為建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防的作用，在今年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治期間，蘇州市創(chuàng)全省之先，建立起了一個(gè)由?；髽I(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和監(jiān)管部門四方共同參與的新機(jī)制，為危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)提供安全生產(chǎn)事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中風(fēng)險(xiǎn)控制以及事后救援處置的全程技術(shù)支持和經(jīng)濟(jì)保障，打造全新的安責(zé)險(xiǎn)“蘇州模式”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至上月底，全市已有156家危化企業(yè)投保，計(jì)劃明年實(shí)現(xiàn)危化企業(yè)全覆蓋。

　　不足

　　安全技術(shù)服務(wù)未跟上

　　保費(fèi)規(guī)則有待改進(jìn)

　　自2008年來，蘇州市一直在探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作，并取得了一定效果，但在部分規(guī)則制定上，仍存在不足。

　　首先，2017年國(guó)家印發(fā)的《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要協(xié)助投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、評(píng)估和安全評(píng)價(jià)、生產(chǎn)安全事故隱患排查、應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急救援演練等服務(wù)工作。但從調(diào)查情況來看，這些服務(wù)工作基本沒有得到落實(shí)。投保企業(yè)往往只交了保費(fèi)，卻沒有得到相應(yīng)的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。

　　其次，保費(fèi)規(guī)則設(shè)置不合理。照理來說，保費(fèi)應(yīng)與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)掛鉤，風(fēng)險(xiǎn)越高的企業(yè)，保費(fèi)應(yīng)該越高。但實(shí)際情況是，大部分企業(yè)投保安責(zé)險(xiǎn)的保費(fèi)是按企業(yè)人頭計(jì)算的，人越多，保費(fèi)越高。“這對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)高人數(shù)少、風(fēng)險(xiǎn)小人數(shù)多的企業(yè)來說，是不合理的。”市應(yīng)急局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　為此，今年年初蘇州市應(yīng)急管理局牽頭制定《在全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施方案》，一方面要求保險(xiǎn)公司必須與安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍“捆綁”，為企業(yè)提供定期的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)；另一方面，重新制定保費(fèi)規(guī)則，依據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大小及運(yùn)行情況，施行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率。

　　破題

　　“保險(xiǎn)與服務(wù)”捆綁　

　　創(chuàng)新安責(zé)險(xiǎn)運(yùn)行模式

　　要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍“捆綁”，這可以使安責(zé)險(xiǎn)在事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中風(fēng)險(xiǎn)控制過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，而不是僅停留在事后經(jīng)濟(jì)保障層面。

　　《方案》明確，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要建立以提高投保企業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)防能力為重點(diǎn)的保險(xiǎn)服務(wù)體系。在保險(xiǎn)周期內(nèi)，組織風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人員、化工安全生產(chǎn)專家或者外聘的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為所有投保企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)，并在保險(xiǎn)合同文本中約定具體的服務(wù)項(xiàng)目、方式和頻次。

　　為保障安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)的開展，《方案》特別規(guī)定，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將當(dāng)年保費(fèi)收入總額的30%至50%作為事故預(yù)防專項(xiàng)資金，專門用于對(duì)投保企業(yè)的事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)?！斗桨浮愤€對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和第三方安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所需的資質(zhì)和能力進(jìn)行了規(guī)定，確保安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量。

　　創(chuàng)新

　　實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率

　　力爭(zhēng)明年實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　　針對(duì)保費(fèi)設(shè)置不合理這一問題，《方案》根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)要求，堅(jiān)持以“保費(fèi)與風(fēng)險(xiǎn)掛鉤”的原則，制定全市統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)基準(zhǔn)指導(dǎo)費(fèi)率，實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，建立費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)參保基準(zhǔn)費(fèi)率為1.0，根據(jù)企業(yè)類型、風(fēng)險(xiǎn)程度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、從業(yè)人員數(shù)量等因素實(shí)行差別化調(diào)整，根據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、近3年生產(chǎn)安全事故、受到行政處罰等3類因素實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率。

　　在投保范圍方面，《方案》一改之前以人數(shù)投保的模式，變?yōu)槠髽I(yè)整體投保。這就避免了人員流動(dòng)導(dǎo)致的投保范圍不足等情況?！斗桨浮芬?guī)定必須覆蓋投保企業(yè)全體從業(yè)人員，包括在本企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的勞務(wù)派遣人員（勞務(wù)派遣單位已為其投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的除外）、實(shí)習(xí)生。

　　市應(yīng)急局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，危化企業(yè)是安全生產(chǎn)工作中的重中之重。安責(zé)險(xiǎn)改革將推動(dòng)企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、監(jiān)管部門四方形成共防、共管、共保的安責(zé)險(xiǎn)“蘇州模式”。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)將切實(shí)為危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)提供安全生產(chǎn)事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中風(fēng)險(xiǎn)控制以及事后救援處置的全程技術(shù)支持和經(jīng)濟(jì)保障。

　　根據(jù)工作計(jì)劃，市應(yīng)急管理局將每季度對(duì)企業(yè)投保及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)安全服務(wù)情況進(jìn)行核查，督促落實(shí)責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年10月底，已有156家?；髽I(yè)投保，計(jì)劃明年實(shí)現(xiàn)?；髽I(yè)全覆蓋。